通过一个办法、一个平台和N类应用场景，中国（山东）自贸试验区烟台片区（以下简称烟台片区）构建起排污许可“1+1+N”管理新模式，使得排污许可办理较以往提速60%以上，管理服务效能有了明显提升。

2021年5月，生态环境部、商务部等多部门联合印发《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》，提出要坚持创新引领，深入推进制度改革，充分发挥自贸试验区“试验田”作用，并提出“推进生态环境大数据+监管”和“加强生态环境信息化与智慧环保建设”等具体要求。作为全国首批排污许可执行报告自动审核试点区域，烟台片区通过“1+1+N”模式对排污许可管理进行创新实践，推动排污许可证审批到监管全环节流程优化、环境大数据及时共享和深度开发利用，这样的前瞻性探索具有一定借鉴意义。

“1+1+N”的秘密

一个办法指的是排污许可“一证式”管理办法。烟台片区主抓落实，在审批联动环节，建立排污许可证审查会商机制，落实生态环境全系统分块式审查责任，审查会签意见能够在第一时间反馈到排污单位，最大限度节省了企业等待时间。在监管联动环节，优化排污许可证清单流转机制，将每个企业的证后监管清单、监管标准和整改时限，及时送达执法、监测、监控等主管单位，实现了工作任务无缝衔接、监管目标一目了然。

一个平台指的是烟台片区建设的排污许可大数据智慧平台。这一平台由“一套数据库、三个子系统”（排污许可全过程数据库、高级导出子系统、排污许可证执行报告自动审核子系统、排污许可数据应用子系统）组成。烟台片区以承担国家级试点为契机，争取到全国排污许可证管理信息平台数据对接权限，真正实现了数据回流本地、信息实时共享、快速统计分析、智能自动审核、问题多向反馈、许可排放量超标预警等三大类15项实用功能，有效规避了人为干预，审核结果自动推送企业邮箱，实现了全程可追溯可复核。

N类应用场景指的是烟台片区依托排污许可大数据智慧平台，畅通数据共享渠道，实现多场景应用。“排污许可证全过程数据库”为非现场执法、线上审批提供了依据，既能避免企业多头反复报送数据，又可减少现场执法对企业的干扰。“排污许可数据应用子系统”能自动生成企业污染物总量减排核算表，为服务保障重点项目、区域减排决策提供数据支撑，也为污染防治攻坚、产业结构调整等提供了科学依据。

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